鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)不占地利、工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)要素匱乏的農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“突圍破困”？

抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，榆社縣立足縣情民情，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理和建設(shè)，通過定規(guī)劃、籌資金、抓項(xiàng)目、強(qiáng)落實(shí)，闖出一條“從無到有、從有到優(yōu)”的村集體經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展路徑，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”。

資金“打包” “好鋼”出“好刃”

政府財(cái)政投入，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。榆社縣通過資金“打包”，把財(cái)政投入的“好鋼”用在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“刀刃”上。通過政策指導(dǎo)定產(chǎn)業(yè)、示范先行增信心、優(yōu)化機(jī)制強(qiáng)保障，將省級重點(diǎn)幫扶縣脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金等優(yōu)先用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，將行業(yè)利潤在15%-40%的設(shè)施蔬菜、中藥材種植、特色農(nóng)產(chǎn)品培育等特優(yōu)產(chǎn)業(yè)劃定為定投方向。通過明確4類19項(xiàng)程序標(biāo)準(zhǔn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，精準(zhǔn)輸送資金給集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、種植大戶、普通農(nóng)戶。統(tǒng)籌9個(gè)省、市、縣示范村，每村投資500萬元集中打包申報(bào)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“村級申報(bào)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌—部門審核—縣級審定”程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，按照項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模撥付相應(yīng)資金。目前，全縣共投入資金5420萬元，打造特色產(chǎn)業(yè)示范基地14個(gè)、上馬項(xiàng)目25個(gè)，其中開工60%，村集體經(jīng)濟(jì)增收近320萬元，26個(gè)村年均增收12.3萬元。

市場運(yùn)作 “輸血”變“造血”

充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，變“輸血”為“造血”，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在榆社縣，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的所有項(xiàng)目皆具有市價(jià)的固定資產(chǎn)、明晰的資金結(jié)構(gòu)、明確的責(zé)任鏈條、完備的法律依據(jù)。經(jīng)過市場檢驗(yàn)，形成了股份合作型、資產(chǎn)租賃型、能人帶動(dòng)型、村社合一型、資產(chǎn)盤活型五種成熟模式。

郝北鎮(zhèn)韓村以集體和農(nóng)戶合作成立股份制公司，使用扶持資金建設(shè)牛場并形成固定資產(chǎn)入股（占股70%），農(nóng)戶購買能繁母牛作為資產(chǎn)入股獲得收益。目前，已發(fā)展能繁母牛500頭，村集體年增收18萬元，25戶農(nóng)戶年均增收近3萬元。西馬鄉(xiāng)西馬村、北寨鄉(xiāng)趙王村和水磨頭村利用銜接資金集體建設(shè)溫室大棚，承租給農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶雙贏的目標(biāo)。西馬鄉(xiāng)牌坊村利用銜接資金建設(shè)牛場出租給農(nóng)戶，村集體每年可增收10萬元。社城鎮(zhèn)社城村利用銜接資金籌建花卉大棚，回引技術(shù)能人返鄉(xiāng)種植，輻射帶動(dòng)全村39戶農(nóng)戶發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，2021年村集體收入達(dá)50.5萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9600元。采取“資金扶持+專業(yè)合作社實(shí)施”模式，榆社縣扶持成立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)具等專業(yè)合作社652個(gè)，其中郝北鎮(zhèn)屯村、西馬鄉(xiāng)北山暈村通過扶持資金購買農(nóng)機(jī)具，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和周邊農(nóng)戶，增加村集體收入。北馬會村采取“村集體+公司+能人+貧困戶”的模式，投入銜接資金盤活廢舊磚廠，年產(chǎn)1600萬塊環(huán)保免燒磚，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值900余萬元，每年獲利300余萬元。僅此一項(xiàng)，帶動(dòng)村集體增收30余萬元，帶動(dòng)村民務(wù)工70人，年人均工資3萬余元。

機(jī)制保障 增量又提質(zhì)

利用扶持資金新建的集體資產(chǎn)、入股合作、盤活閑置資源等項(xiàng)目，每年按不低于投入資金總額6%的標(biāo)準(zhǔn)，獲取保底收益加超產(chǎn)或超額收益分紅，持續(xù)助力村集體經(jīng)濟(jì)有效增長；村集體收入優(yōu)先用于合作社成員分紅、困難群體救助、“兩委”成員補(bǔ)助、公益事業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等；年度經(jīng)營性收益在30萬元以上且增長率達(dá)到30%的村，提取當(dāng)年增收部分的15%獎(jiǎng)勵(lì)給村“兩委”干部……科學(xué)合理的收益分配使用機(jī)制，保證了村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，榆社縣還制定了嚴(yán)格的資金使用標(biāo)準(zhǔn)、公示公開機(jī)制和收益分紅機(jī)制，確保分紅有“標(biāo)底”、收益有“用途”、擔(dān)當(dāng)有“獎(jiǎng)勵(lì)”，讓村集體“既能賺來錢、也能蓄得住”，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量“滾雪球”。

本報(bào)記者 張莉芬