7月底，左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊在五里堠村巡查時發(fā)現(xiàn)，緊鄰縣道的村民劉云家門口堆積大量生活垃圾。在勸說無果后，執(zhí)法隊依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對其破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為罰款50元。

“可別覺得天高皇帝遠(yuǎn)，只要違法違規(guī)就有人管！”劉云說，執(zhí)法隊的處理結(jié)果不僅給自己提了醒，也教育了全村群眾，現(xiàn)在大家的學(xué)法守法意識比以往任何時候都要強(qiáng)。

左權(quán)縣地處太行山深處，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散偏遠(yuǎn)。過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常糾結(jié)于“執(zhí)法權(quán)”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發(fā)現(xiàn)問題，卻因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)而管不了；有執(zhí)法權(quán)的部門管得了，卻因?yàn)榫嚯x遙遠(yuǎn)，信息不暢，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，管不到邊，管不到位。

今年，左權(quán)縣躋身全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣，他們大膽探索，先行先試，構(gòu)建起以“合并執(zhí)法同類項(xiàng)、上下聯(lián)動暢管理、動靜結(jié)合定事項(xiàng)、打造信息新平臺”為主的“大綜合一體化”新路徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理下放39項(xiàng)職權(quán)，組建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，打破了基層治理?xiàng)l塊分割局限，構(gòu)建起基層治理快速響應(yīng)處置機(jī)制。

左權(quán)縣委書記石勇說：“看得見，接得住，管得好。左權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法能力提升、行政成本降低、執(zhí)法擾民減少、群眾認(rèn)同提高、營商環(huán)境優(yōu)化的顯著效應(yīng)。”

動態(tài)賦權(quán) “一張清單”管到底

寒王村是位于寒王鄉(xiāng)的移民聚居區(qū)?？拷舐愤叺囊粦羧思茵B(yǎng)有大型獵犬，常年不拴狗繩，家里也不安大門。為此，村民沒少向鄉(xiāng)政府投訴。由于鄉(xiāng)干部沒有執(zhí)法職能，這些年只能在矛盾雙方間反復(fù)勸和。

今年4月，寒王鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊成立后不久就接到群眾反映，犬只長時間在村里的主街道上游逛、吠叫，上學(xué)的學(xué)生無法得到休息，好多小孩子被嚇得不敢出門。

第一時間，鄉(xiāng)長兼綜合執(zhí)法隊隊長樊智國帶領(lǐng)隊員及法律顧問趕到養(yǎng)犬戶家中，表明如堅持放養(yǎng)，執(zhí)法隊將根據(jù)縣政府賦權(quán)，將其視為無人認(rèn)養(yǎng)的野狗，報公安部門進(jìn)行捕殺并進(jìn)行處罰。養(yǎng)犬戶第二天便安上了大門，把狗弄回了家中。村民無不拍手稱快，多年調(diào)解未果的事件，得到了妥善處理。

“執(zhí)法權(quán)下放，讓基層有了更多的作為?！闭勂鸶母飵淼淖兓?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的感受更加直接。

寒王鄉(xiāng)是煤炭大鄉(xiāng)，洗選煤企業(yè)居多，煤塵飛揚(yáng)，歷年來環(huán)保壓力大。執(zhí)法隊員日常巡查時發(fā)現(xiàn)，207國道沿線的部分涉煤企業(yè)疏于進(jìn)行路面硬化，“晴天一身土，雨天一身泥”，附近群眾頗有怨言。

這個局面得改！執(zhí)法隊首先和國興遠(yuǎn)儲煤場加強(qiáng)溝通，講法制、擺道理，“進(jìn)出通道通暢了，生產(chǎn)環(huán)境變好了，對企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是雙贏”，儲煤場負(fù)責(zé)人張旭東的思想有了轉(zhuǎn)變，他拿出40余萬元對距離國道約150米的土路進(jìn)行了硬化，為其他涉煤企業(yè)開了個好頭。

“今年，寒王鄉(xiāng)破天荒地拿到了全縣‘環(huán)境衛(wèi)生紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)’的光榮稱號，鄉(xiāng)村面貌真是大變樣啦?！狈菄_心地說。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)中，左權(quán)縣以山西省公布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能為核心內(nèi)容，“小步快跑、先易后難、三步賦權(quán)、動態(tài)調(diào)整”，圍繞重塑基層治理體系的各項(xiàng)新要求，將執(zhí)法程序簡便易行、與群眾生活密切相關(guān)且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行更加方便有效的執(zhí)法事項(xiàng)堅決放下去。

縣政府辦副主任豈海霞介紹道，目前，左權(quán)縣分兩次公布實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單39項(xiàng)，其中行政處罰5項(xiàng)，行政強(qiáng)制7項(xiàng)，行政檢查7項(xiàng)，其他行政權(quán)力20項(xiàng)。涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、文化市場、勞動保障等行業(yè)領(lǐng)域。下一步，還有55項(xiàng)執(zhí)法權(quán)將賦權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

科技賦能 “一網(wǎng)統(tǒng)管”強(qiáng)“智”治

5月29日，石匣鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊接到網(wǎng)格員上報，有人晾曬動物內(nèi)臟發(fā)出刺激氣味。副隊長郭曉東帶領(lǐng)隊員魏子翔等人迅速前往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)村民在魏家莊村路南農(nóng)田里晾曬有機(jī)肥原料豬血，現(xiàn)場臭味撲鼻。執(zhí)法隊員亮明身份，告知村民直接在農(nóng)田晾曬會污染土壤，責(zé)令其立即停止。村民很配合，第二天就收拾干凈了。

“我們把巡查發(fā)現(xiàn)的疑似行政違法事項(xiàng)或不穩(wěn)定因素，通過手機(jī)終端APP上報給鄉(xiāng)綜治中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室進(jìn)行處理?！本W(wǎng)格員張旭升說，他每個月都會上報四五條信息。

接報后，執(zhí)法隊馬上固定違法事實(shí)，不在權(quán)限處理的事項(xiàng)及時上報縣綜治中心，由相關(guān)部門解決或開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)日常巡查和執(zhí)法辦案無縫對接。

遼陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程鴻飛強(qiáng)調(diào)，無數(shù)據(jù)不執(zhí)法。為提升“智”治效能，他們探索實(shí)施“社會基層治理+綜合執(zhí)法”路徑，鎮(zhèn)執(zhí)法隊和綜治中心、調(diào)解委員會、司法所等社會治理部門合署辦公，打通鎮(zhèn)內(nèi)各部門對信訪、投訴等信息數(shù)據(jù)的跨系統(tǒng)、跨部門共享運(yùn)用渠道，促進(jìn)基層小事在基層快速規(guī)范處置。

為打破各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)執(zhí)法的“信息孤島”，左權(quán)縣借助數(shù)字化、智能化手段，構(gòu)建起“全科網(wǎng)格+綜合執(zhí)法+13710督辦”聯(lián)動信息平臺，實(shí)現(xiàn)“平臺吹哨、分流指派、執(zhí)法處置、督查催辦、核查結(jié)案、大通考核”一體化閉環(huán)管理?？h司法局局長楊曉宇表示，目前，全縣行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)全部納入縣綜合行政執(zhí)法和基層治理一體化實(shí)戰(zhàn)指揮平臺運(yùn)行，并開發(fā)手機(jī)APP客戶端，開通短信提醒功能，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、證據(jù)互認(rèn)。

左權(quán)縣山大溝深，農(nóng)村網(wǎng)格員的“探頭”有限，執(zhí)法隊員常態(tài)化的智能巡查，成為發(fā)現(xiàn)隱患、堵塞漏洞的重要途徑。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀的基礎(chǔ)上，還配備了兩架無人機(jī)。

前幾天，寒王鄉(xiāng)執(zhí)法隊員楊亞軍在用無人機(jī)日常巡查時，發(fā)現(xiàn)華山村半山坡有私挖濫采的鋁礬土礦堆積存放，立即報告相關(guān)部門處置，及時挽回了國家損失。

“以前，我們都是步行上山?，F(xiàn)在有了無人機(jī)助力，無論是巡查還是執(zhí)法的效率都大大提高了。”遼陽鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊副隊長郝妙說，巡查頻次增加，執(zhí)法半徑縮小，對違法犯罪起到了強(qiáng)大的震懾作用。這個月私挖濫采現(xiàn)象明顯減少，日常巡查、夜查、群眾舉報都無線索。

服務(wù)大局 “一支隊伍”有作為

日前，拐兒鎮(zhèn)接到群眾舉報：天門村至漳漕村交界處河道有私挖濫采跡象。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊立即出動，經(jīng)現(xiàn)場查看，河道內(nèi)停放翻斗車1輛，裝有半車渣石，司機(jī)已不在現(xiàn)場，執(zhí)法隊及時將現(xiàn)場情況上報縣交通運(yùn)輸局和水利局，通知鎮(zhèn)派出所介入。經(jīng)過調(diào)查，相關(guān)人員被找到，并由鎮(zhèn)派出所帶回，等待交通、水利部門進(jìn)一步偵辦。

在這起處置河道私挖濫采案件中，拐兒鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊牽頭，交通運(yùn)輸局、水利局、派出所同時行動，打破了執(zhí)法職能界限，一支隊伍到現(xiàn)場處置，有效避免了“多次查、查多次”，變“各管一事”為“協(xié)同共管”。拐兒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長白娟介紹，今年以來，拐兒鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊集中辦理“涉及多個執(zhí)法事項(xiàng)”的案件共8件，同比減少行政檢查21次。

執(zhí)法利民是深化改革的本質(zhì)要求。今年以來，左權(quán)縣堅持把“一支隊伍管執(zhí)法”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，圍繞基層監(jiān)管區(qū)分檢查場景，推廣實(shí)施“綜合查一次”模式，減少對基層的干擾，從機(jī)制上消解執(zhí)法擾企擾民的問題。

原先擔(dān)任左權(quán)縣公安局二級主任科員的李司南，如今有了新身份——左權(quán)縣寒王鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊副隊長。下沉基層以后，他的感受也在變：“進(jìn)村上門多了，處理事項(xiàng)細(xì)了，工作要求高了?！?/p>

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到人崗適宜，4月以來，左權(quán)縣從人員歸集、案件辦理、全流程監(jiān)管等方面入手，圍繞賦權(quán)事項(xiàng)，重構(gòu)執(zhí)法力量?？h編辦主任王旭東在接受采訪時告訴記者，左權(quán)縣對實(shí)行派駐體制的公安、司法、市場監(jiān)管、自然資源等執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，實(shí)行派駐單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，黨組織關(guān)系納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，年度考核、干部任免獎懲必須事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其考核評分占比不低于60%。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)既管事、又管人”，使得上下執(zhí)法權(quán)限明晰、對應(yīng)職權(quán)行使順暢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，左權(quán)縣司法局每個月組織一次專業(yè)化培訓(xùn)，提高簡易程序、普通程序執(zhí)法辦案能力。抽調(diào)公檢法骨干、律師等25人組成專家?guī)欤槊總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備法律顧問。成立行政檢察與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)室，每季度開展一次“檢察院+司法局”聯(lián)合案卷評查，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法提供法律支持。

執(zhí)法有精兵、手中有權(quán)力，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程治理與末端執(zhí)法的割裂?！斑@場改革立足于打破現(xiàn)有體制機(jī)制瓶頸，確實(shí)打通了執(zhí)法最后一公里”，縣委政法委常務(wù)副書記巨維華這樣認(rèn)為。

本報記者 張潤平 郝宇佳