為進一步深化行政執(zhí)法體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進基層治理社會化、法治化、專業(yè)化、精細化，加快構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、高效有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制機制，和順縣喂馬鄉(xiāng)以“五個一”（“一支隊伍”“一份清單”“一張網(wǎng)”“一套制度”“一種理念”）為抓手，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，打通綜合行政執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”。

建隊伍厘清單，聯(lián)合執(zhí)法效率顯著。按照“屬地管理、縣鄉(xiāng)結(jié)合、以鄉(xiāng)為主、聯(lián)合執(zhí)法” 的原則，喂馬鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為隊長的58人綜合行政執(zhí)法隊，其中專業(yè)執(zhí)法人員12名、輔助人員6名、網(wǎng)格長16名、網(wǎng)格員24名，同時，以縣直單位派駐人員等其他執(zhí)法力量為補充，構(gòu)建起專兼結(jié)合、新老交替、鄉(xiāng)村融合、力量集聚的“一盤棋”執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

喂馬鄉(xiāng)是典型的產(chǎn)煤工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤矸石亂堆亂放問題突出。近日，一名網(wǎng)格員巡查時發(fā)現(xiàn)東喂馬村一處公路邊有大量隨意傾倒的煤矸石，嚴重影響村容村貌。接報后，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊隊長帶領(lǐng)執(zhí)法隊成員以及鄉(xiāng)環(huán)保局工作人員第一時間趕赴現(xiàn)場，實地勘查并釋法說理、制作筆錄。確認問題后，經(jīng)過法制審核、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、下達行政文書等標準執(zhí)法流程，該案當(dāng)事人主動配合執(zhí)法人員對該處煤矸石進行清理，整個執(zhí)法過程嚴謹有序、快捷高效。以往類似事件，需由環(huán)保局、自然資源局等多個部門執(zhí)法人員來鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，周期長、效率低，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題突出，鄉(xiāng)里建立“一支隊伍管執(zhí)法”后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)辦包辦，條抓塊統(tǒng)、協(xié)同作戰(zhàn)，變“多部門執(zhí)法”為“屬地執(zhí)法”，成功實現(xiàn)治理頑疾發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，執(zhí)法效率顯著提高。

與此同時，厘清“一份清單”，從“盲目性”向“清單化”優(yōu)化。逐步完善綜合行政執(zhí)法工作清單，由四類42項優(yōu)化為三類75項，同時，嚴格依單履責(zé)、依單考核、依單監(jiān)管、依單問責(zé)，基本實現(xiàn)了基層事情基層辦。

聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建體系，融合作戰(zhàn)形成合力。用足基層網(wǎng)格機制，充分發(fā)揮村“兩委”干部、網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員等基層一線人員善于發(fā)現(xiàn)問題和收集線索的優(yōu)勢，搭建起“網(wǎng)格+平臺+執(zhí)法隊”的工作體系，實現(xiàn)“網(wǎng)格員吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊報到”，有效破解了基層治理“看不見、不及時”的執(zhí)法困境，實現(xiàn)治理重心下移。用好“綜合行政執(zhí)法辦公室”這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量的綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)一受理、登記、分解有關(guān)事項，切實做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法+行業(yè)部門專業(yè)執(zhí)法+縣鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一體聯(lián)動、上下暢通。

為真正做到“一張網(wǎng)”兜住基層萬千事，網(wǎng)格員和執(zhí)法人員積極溝通、密切協(xié)作，積極排查問題隱患。截至目前，全鄉(xiāng)共開展安全生產(chǎn)、森林防火、打擊私挖濫采、林業(yè)執(zhí)法、拆除私搭亂建等執(zhí)法活動32次。其中，聯(lián)合縣交通運輸綜合執(zhí)法隊、林業(yè)局、自然資源局開展聯(lián)合執(zhí)法3次，有力遏制了私挖濫采行為，有效形成執(zhí)法合力。

定制度強理念，治理效能大幅提升。喂馬鄉(xiāng)依托人民學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)強國、好干部在線、行政執(zhí)法大講堂等平臺，健全“一套制度”，建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，制定人員管理、年度考核與監(jiān)督評價等制度，強化相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實好任免建議權(quán)、人員考核權(quán)，通過有效的管理評價推動“一支隊伍”的高效整合。

如何使執(zhí)法工作既有力度又有溫度，是執(zhí)法時面臨的一大難題。喂馬鄉(xiāng)強化“一種理念”，從“剛性執(zhí)法”向“溫情執(zhí)法”優(yōu)化，在執(zhí)法過程中以教育勸導(dǎo)為主，讓群眾知法懂法，積極配合。對于情節(jié)輕微、能夠主動配合調(diào)查、積極消除影響的，責(zé)令限期整改，給予口頭警告；對于情節(jié)較重的，依法依規(guī)作出處罰；對于情節(jié)嚴重、不知悔改的，一律移送有關(guān)部門，從嚴從重處理。 “溫情執(zhí)法”讓更多人體會到了法律的溫度，實現(xiàn)情與法的完美結(jié)合，彰顯了法律的人文關(guān)懷。執(zhí)法工作的有序推進，不僅帶動了地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，而且使基層治理效能大幅度提升。

記者 馮靜寧

通訊員 楊賽青