晉中市委黨校 李旭輝

社區(qū)作為城市基層治理的“最后一公里”，黨建引領(lǐng)作用如何發(fā)揮？《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制。從這一要求出發(fā)，思考黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制機(jī)制。

一、以政治引領(lǐng)為根本

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在社區(qū)治理中，黨的理論、路線、方針、政策需要通過(guò)基層黨組織作用的發(fā)揮才能真正落地，而只有堅(jiān)持政治引領(lǐng)，才能保證基層治理方向的正確性。一要明確社區(qū)基層黨組織的功能定位。黨的十九大報(bào)告明確指出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在基層治理中，要始終銘記政治功能是基層黨組織的“魂”，它是保證基層治理方向不亂的根本；二要明確黨組織在社區(qū)治理中的地位。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理的全過(guò)程，爭(zhēng)取構(gòu)建“市級(jí)黨委——縣（區(qū)）級(jí)黨委——街道（鎮(zhèn)）黨委——社區(qū)黨委”一體化體系，實(shí)現(xiàn)黨組織在基層的管理服務(wù)全覆蓋，使基層黨組織成為推動(dòng)基層治理的“動(dòng)力引擎”。

二、以組織引領(lǐng)為關(guān)鍵

黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。在社區(qū)治理中，組織引領(lǐng)要緊抓“組織”這個(gè)核心要素，把各類基層組織組織起來(lái)，發(fā)揮作用。一是已有基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保證在日常工作和突發(fā)事件中黨組織都有效在場(chǎng)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用；二是按照基層黨組織“全覆蓋”的要求，應(yīng)建盡建、靈活設(shè)置黨組織，比如適時(shí)建立聯(lián)合黨支部、樓宇黨支部、臨時(shí)黨支部等，形成“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元主體全參與；三是引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的其他組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展和建設(shè)，比如轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、駐區(qū)單位、企業(yè)和社會(huì)組織等，擁有豐富且不同的社會(huì)資源，要通過(guò)一些合理合法的參與機(jī)制，讓這些主體能真正“嵌入”社區(qū)并參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

三、以制度引領(lǐng)為保障

社區(qū)治理水平不斷提升的一個(gè)重要表現(xiàn)就是將黨的制度優(yōu)勢(shì)和效能轉(zhuǎn)化為基層的治理優(yōu)勢(shì)和效能，通過(guò)制度建設(shè)，保障社區(qū)治理的穩(wěn)定性和有效性。在社區(qū)治理中要以基層黨建出現(xiàn)的“懸浮化”和“游離化”問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)有效的制度機(jī)制體系構(gòu)建來(lái)強(qiáng)化基層黨組織形態(tài)，以促進(jìn)其作用的發(fā)揮。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)、逐步規(guī)范工作流程；二是各項(xiàng)具體制度的制定與實(shí)施，包括責(zé)任清單制度、激勵(lì)懲罰制度、各部門聯(lián)動(dòng)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度等；三是不斷完善基層群眾自治制度，通過(guò)建立業(yè)主委員會(huì)、居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等方式和制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

四、以能力引領(lǐng)為抓手

社區(qū)作為基層治理的基本單元，直接和群眾“面對(duì)面”，必須強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍能力建設(shè)和治理能力建設(shè)。一方面要積極調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，發(fā)揮作用。一是優(yōu)化社區(qū)工作者配置，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市內(nèi)不同群體的分層日漸明顯，其利益訴求不同直接導(dǎo)致社區(qū)所承載的責(zé)任和要求越來(lái)越大，面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，所需處理的各類關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，培養(yǎng)“全科社工”已成為必然趨勢(shì)；二是做好轄區(qū)黨員的下沉工作，目前“黨員進(jìn)社區(qū)”已經(jīng)成規(guī)模開(kāi)展，社區(qū)黨組織要用好這些資源、發(fā)揮一線黨員的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與社區(qū)治理；三是做好引進(jìn)人才的儲(chǔ)備工作，在基層工作中要善于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、用好人才，儲(chǔ)備一批志愿者，為社區(qū)工作精準(zhǔn)服務(wù)打好基礎(chǔ)；另一方面要提升治理能力建設(shè)，為有效的社區(qū)治理提供抓手和保障?；鶎狱h組織的能力引領(lǐng)具體到社區(qū)治理，主要包括理論宣傳能力、統(tǒng)籌兼顧能力、組織動(dòng)員能力、群眾工作能力、應(yīng)急處突能力等。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是為了誰(shuí)？治國(guó)有常，利民為本。黨的二十大報(bào)告指出：“江山就是人民，人民就是江山?！痹趯?shí)踐中，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的價(jià)值追求就是“一切為了人民、一切依靠人民、一切發(fā)展成果由人民共享”。