背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心和推動(dòng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，作出一系列重要指示和全面部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。”山西是文物資源大省，第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查調(diào)查登記不可移動(dòng)文物53875處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位531處，居全國(guó)第一；古建筑28027處，占全國(guó)的10%；元以前早期木結(jié)構(gòu)古建筑500余處，占全國(guó)的80%以上；第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查413家國(guó)有文物收藏單位普查登記可移動(dòng)文物320余萬件，全國(guó)排名第五，其中，珍貴文物76124件，一級(jí)博物館9家。這些歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶和典型代表，彌足珍貴，具有極高的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、科技價(jià)值、時(shí)代價(jià)值。

長(zhǎng)期以來，由于各方面原因，山西文物文博單位安全能力基礎(chǔ)工作十分薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，尤其是低級(jí)別文物、木結(jié)構(gòu)古建筑等基本的安全預(yù)警與應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，亟需加大投入，補(bǔ)齊短板，守護(hù)好老祖宗留下來的寶貴財(cái)富。

建議

2024年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，扛起為國(guó)護(hù)寶政治責(zé)任，建議國(guó)家發(fā)展改革委將文物、文博領(lǐng)域安全能力建設(shè)納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍，從三個(gè)方面重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)在國(guó)家“兩重”政策實(shí)施期間全面提升文物安全整體防護(hù)能力。

一是支持文物文博領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)不同文物類別、不同保護(hù)級(jí)別和管理機(jī)構(gòu)情況，從風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、安全臺(tái)賬、應(yīng)急機(jī)制、教育培訓(xùn)和平安工程等方面實(shí)施文物文博領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分類實(shí)施安防、消防、防雷工程，推進(jìn)以安全監(jiān)測(cè)、入侵報(bào)警、火災(zāi)預(yù)警、自動(dòng)滅火、電子巡查為主的安全防控設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)文博單位災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，確保不發(fā)生重特大文物火災(zāi)和文物安全責(zé)任事故，不發(fā)生規(guī)模性文物被盜竊盜掘等文物犯罪案件。

二是建設(shè)文物安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)對(duì)文物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加快建設(shè)文物安全數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間將全省5萬余處不可移動(dòng)文物全部納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)文物安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋，解決長(zhǎng)期以來，大量文物無人管、無人看的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“技防+人防”“線上+線下”的文物安全保護(hù)機(jī)制。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)低空監(jiān)測(cè)對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行全覆蓋、周期性監(jiān)測(cè)，通過圖像圖斑變化的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析，找出疑似違法違規(guī)建設(shè)和破壞行為；通過無人機(jī)低空監(jiān)測(cè)對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)樹木遮蓋、建筑遮擋等復(fù)雜地形的不可移動(dòng)文物進(jìn)行“無死角”監(jiān)測(cè)，守牢文物安全底線，維護(hù)國(guó)家文化安全。

三是支持對(duì)長(zhǎng)城等線性遺產(chǎn)開展本體實(shí)體防護(hù)項(xiàng)目。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)城遭非法養(yǎng)殖放牧“蠶食”破壞、違法建設(shè)破壞長(zhǎng)城本體等現(xiàn)象，為周邊存在生產(chǎn)生活、農(nóng)牧活動(dòng)、破壞行為的長(zhǎng)城重要點(diǎn)段兩側(cè)安裝防護(hù)網(wǎng)，在長(zhǎng)城重要點(diǎn)段的保護(hù)范圍邊界安裝電子提示設(shè)備，解決部分長(zhǎng)城點(diǎn)段存在違法建設(shè)、違規(guī)放牧、人為破壞等問題，切實(shí)筑牢長(zhǎng)城守護(hù)防線。

（記者 要佳）