晉中市委黨校 馮繼強(qiáng)

黨的二十屆三中全會(huì)提出要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！睂?shí)現(xiàn)晉中高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。

一、營(yíng)商環(huán)境的突出價(jià)值

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，它包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素和條件。這些因素和條件共同影響著企業(yè)的成長(zhǎng)、創(chuàng)新和發(fā)展。

由此可見，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，對(duì)于提升當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展水平相當(dāng)重要。

二、晉中市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐成果

近年來，晉中市委、市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的晉中市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的格局，實(shí)施“營(yíng)商辦+工作專班+部門”的運(yùn)行機(jī)制，全省首家掛牌成立市、縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境局，全省首設(shè)營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官。晉中市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作表現(xiàn)出突出的亮點(diǎn)做法，走在了全省深化改革的前列，也為解決當(dāng)前全省營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一是優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。通過創(chuàng)新服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在全省首家設(shè)立綜合預(yù)審窗口，提供高頻事項(xiàng)預(yù)審服務(wù)，通過深化“審檢聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，為企業(yè)壓縮了 6 個(gè)月的開辦到運(yùn)營(yíng)時(shí)間；通過推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，整合多個(gè)審批事項(xiàng)，提供菜單式、定制化精準(zhǔn)服務(wù)，打造“晉心辦”品牌，圍繞經(jīng)營(yíng)主體全生命周期提供集成化、全鏈條服務(wù)，對(duì)各類企業(yè)一視同仁，推出重大項(xiàng)目服務(wù)“私定”，提供套餐服務(wù)，讓企業(yè)感受到貼心和暖心；在全省率先推出首個(gè)個(gè)體工商戶“智能審批”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自助填寫登記信息、提交材料后內(nèi)網(wǎng)審批，10 秒鐘可拿紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照并同步獲得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，極大提高了審批效率。

二是完善了法治環(huán)境。高度重視市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序中不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)、糾紛訴調(diào)等工作，并推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，通過規(guī)范執(zhí)法主體來增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全感；健全信用監(jiān)管體制機(jī)制，通過實(shí)施信用建設(shè)工程，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立從輕處罰、減輕處罰和首違不罰“三個(gè)清單”，以柔性方式替代首次輕微違法的行政處罰。

三是提升了人文環(huán)境。組織旅游從業(yè)人員開展“以旅促優(yōu)、以旅招商”營(yíng)商環(huán)境政策宣講，通過強(qiáng)化政策宣講提升了政策知曉度和影響力；通過啟用“怡然見晉中”城市文旅形象來打造文旅品牌，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，讓游客知道晉中、了解晉中、愛上晉中、常來晉中。其中，昔陽縣“最美昔陽紅”文旅品牌榮獲“中國(guó)改革 2023 年度地方全面深化改革典型案例”。

四是強(qiáng)化了要素保障環(huán)境。通過創(chuàng)新服務(wù)模式，在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“房證同交”，即收房與領(lǐng)證同步，此外還開展了“地證同交”“銀行團(tuán)”抵押登記等 7 個(gè)新改革；緊抓省“重大項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記合作專班”服務(wù)晉中機(jī)遇，拓寬融資渠道，為企業(yè)提供資金支持，通過一系列舉措確保了要素保障環(huán)境的優(yōu)化提升。

晉中市通過多維度的綜合施策，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)，取得了顯著成績(jī)。在2023國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展論壇上，晉中市榮獲“2023營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。此外，晉中市“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線智能化提升項(xiàng)目入選全國(guó)政務(wù)服務(wù)便民熱線創(chuàng)新發(fā)展和“2024北京接訴即辦改革論壇”典型案例。

三、晉中市營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化建議

近年來，晉中的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作取得了很大成效，但是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)以及晉中的營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在的差距和不足，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，明確努力方向，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是要全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。山西省在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面付出了諸多努力，但其政商關(guān)系健康指數(shù)在全國(guó)的排名仍處于較為靠后的位置，晉中市亦是如此。這一現(xiàn)狀表明，晉中市在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面仍面臨艱巨的任務(wù)，需要付出更多的努力。因此，要勇于打破傳統(tǒng)社會(huì)文化思維的不良影響，正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系，促使政府官員光明磊落與民營(yíng)企業(yè)交往，主動(dòng)服務(wù)，同時(shí)保持清白純潔，不存貪心私心。與此同時(shí)，倡導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)家積極與政府溝通，同時(shí)潔身自好，遵紀(jì)守法辦企業(yè)。大家共同努力推動(dòng)政商關(guān)系不斷向好的方向發(fā)展。

二是要確保政策執(zhí)行不留死角。2025年春節(jié)期間大同市發(fā)生的“撬鎖開燈”事件也反映出山西在一定程度上還存在著名義上的承諾制改革在基層執(zhí)行中還存在著隱性壁壘，“放管服”改革對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為還有不到位的現(xiàn)象。這個(gè)事件也給晉中帶來了一定的啟示：具備優(yōu)良的政策條件固然重要，然而關(guān)鍵之處在于政策的貫徹落實(shí)。還需要在落實(shí)政策的核心環(huán)節(jié)，即有效打通政策實(shí)施的“最后一公里”上發(fā)力，確保政策得以完整、準(zhǔn)確地落地生根，而非遭遇諸多阻礙與壁壘。塑造良好的營(yíng)商環(huán)境，既要具備壯士斷腕的決心，勇于舍棄短期利益，積極打造營(yíng)商環(huán)境的高地，又要秉持抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實(shí)作風(fēng)，拿出切實(shí)有效的舉措，更需持之以恒、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。

三是要進(jìn)一步提升政務(wù)工作人員的服務(wù)意識(shí)。杭州市推行的“無事不擾、有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)也反映出晉中市政務(wù)工作人員的服務(wù)意識(shí)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常態(tài)化培訓(xùn)提升其在專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平等方面的表現(xiàn)，特別要加強(qiáng)針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的培訓(xùn)，提高其服務(wù)企業(yè)的能力和水平。在此基礎(chǔ)上還要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，結(jié)合群眾評(píng)價(jià)、窗口日常辦件及作風(fēng)紀(jì)律，開展“服務(wù)之星”“服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選等活動(dòng)，并加大對(duì)先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮標(biāo)桿帶頭作用，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)先進(jìn)的氛圍，打造服務(wù)意識(shí)全省一流、全國(guó)有影響力的晉中品牌。